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[宁波]《宁波市行政机关政府服务外包暂行办法》征求修改意见
发布时间:2011-12-26                 发表评论   打印本页     
各有关单位、团体、社会公众:

为了发展政府服务外包,创新公共服务的体制机制,提高公共服务的效率和品质,建设服务型政府,提高服务效益,根据毛市长指示要求,我办在广泛调研的基础上,起草了《宁波市行政机关政府服务外包暂行办法》。请各有关单位、团体、社会公众对我们起草的办法,特别是服务外包的范围、程序、政府监管和服务等内容,提出您的修改建议。

联系人:叶新火 电话:87182957

二00九年十月十六日

 

附件一:办法的主要内容

附件二、宁波市行政机关政府服务外包暂行办法(草案)

 

附件一:《宁波市行政机关政府服务外包暂行办法(草案)》的主要内容

 

一、 关于办法的总体结构。办法包括总则、服务外包范围、服务外包程序、项目经理管理制、政府监管与服务、附则等六章,共47条。建立了政府服务外包全过程的完整制度,特别是对政府服务外包的范围、程序、监管措施等重要而实践中又比较模糊的内容,作了重点规定。

二、关于服务外包的概念、性质和原则。目前,政府服务外包尚属于新生事务,对政府服务外包,也没有专门的定义。为此,我们在第三条明确,政府服务外包是指行政机关将其后勤服务、社会管理和公共服务等技术性劳务类事务,委托给具备条件的企业、科研机构、高等院校或其他组织履行,并支付相应费用的民事法律行为。第四条明确了其民事法律行为属性,规定服务外包应当遵守政府采购法、民法通则、合同法等法律规定,坚持公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。同时办法第五条明确,符合条件的供应商都可以申请服务外包,任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制供应商进入服务外包市场,也不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

三、关于服务外包的范围。这是办法第二章内容。政府服务外包属新生事务,实践中对服务外包范围的把握不统一,有些地方甚至将执法行为也外包给企业并引发了争议。为此,办法从两方面明确了服务外包的范围:一是从正面明确了哪些事项是可以外包的,包括后勤服务、电子设备、网络、软件开发和维护管理、培训教育、专业技术鉴定、检验、检测等;二是规定了不能进行服务外包的事项,包括行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费、行政征收征用、行政强制执行等政务行为。另外,国家权力机关、人民法院、检察院、群众组织、社会团体服务外包,可参照执行。

四、关于服务外包的程序。为了确保服务外包的顺利进行,办法对服务外包的程序作了明确要求。一是在第十条规定,建立社会调查和民主决策、科学决策制度,实现服务外包事项的民主、科学决策。二是在第十一条、十二条规定,服务外包应当事先制定方案,对工作要求、评价程序和方法作出明确规定;三是按照信息公开的要求,在网站公开发布服务外包信息;四是明确了服务外包的主要方法和工作;五是在第二十八条要求,服务外包项目合同签订后,将合同副本报备案,并对履行和约情况进行验收、检查。六是在第二十九、三十条规定,供应商有询问、质疑、投诉的权利。

五、为了确保外包质量和依法进行,办法建立了服务外包的有关配套制度。

一是准入制度。第十八条明确了供应商的条件,包括独立承担民事责任的能力、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、参加服务外包活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录等。

二是建立项目经理管理制。为了提高服务外包的工作质量,办法借鉴工程建设外包的管理经验,在第四章专章规定了项目经理管理制。要求供应商选派具有相应资格或执业经历的人员担任项目经理。项目经理应当具备一定条件,在授权范围内行使管理权力,对项目负有全面管理的责任。

三是委托评价制度。为了科学评价服务外包工作质量,办法建立了服务外包的委托评价制度,第四十二条要求有资质的专业社会统计调查机构评价,结合社会公众和服务对象的反馈意见,对服务外包进行绩效评价,对服务的数量、质量、绩效、社会满意度等进行考核。对考核优秀的供应商,可以在以后的服务外包中优先考虑。

 

 

 

 

 

附件二:宁波市行政机关政府服务外包暂行办法(草案)

 

第一章 总则

第一条 为发展政府服务外包,创新公共服务的体制机制,提高公共服务的效率和品质,建设服务型政府,提高服务效益,加快现代服务业发展,制定本办法。

第二条 本市行政区域内各行政机关以及法律、法规授权或者法律、法规、规章委托执法的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)服务外包,适用本规定。

第三条 本规定所称政府服务外包(以下简称服务外包),是指行政机关将后勤服务、社会管理和公共服务等技术性劳务类事务,委托给具备条件的企业、科研机构、高等院校或其他组织(以下统称供应商)履行,并支付相应费用的民事法律行为。

第四条 行政机关服务外包,应当遵守政府采购法、民法通则、合同法等法律规定,坚持公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。

第五条 符合条件的供应商都可以申请服务外包,任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制供应商进入服务外包市场,也不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第六条在服务外包活动中,行政机关有关工作人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为行政机关有关工作人员与其他供应商有利害关系的,也可以申请其回避。

第七条 鼓励成立服务外包行业协会,开展业务培训,培养专门人才,制定服务项目标准和行为规则,指导和规范服务外包项目管理活动,推动服务外包行业和市场的健康发展。

 

第二章服务外包范围

第八条 下列事项可以实行服务外包:

(一)后勤服务;

(二)电子设备、网络、软件开发和维护管理;

(三)培训教育;

(四)专业技术鉴定、检验、检测等;

(五)统计、分析、论证、咨询等工作;

(六)规划编制、课题研究、综合调研、政策法规和文件起草;

(七)代履行等行政执行的辅助性工作;

(八)政府法律顾问;

(九)社会公共服务;

(十)公务活动委托旅行社等专业机构提供组织、服务;

 (十一)其他依法可以外包的事项。

第九条 行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费、行政确认、行政征收征用、行政强制执行等政务行为,不得外包。

 

第三章服务外包程序

第十条 行政机关应当建立社会调查和民主决策、科学决策制度,通过各种方式听取基层群众意见,了解群众需求,实现服务外包事项的民主、科学决策。

第十一条 行政机关服务外包,应当事先制定有关方案。

行政机关制定的服务外包方案,应当包括以下内容:
(一)服务外包事项;

(二)事项依据;

(三)对承包单位的资质、条件等要求;

(四)经费及其来源;

(五)对承包单位的监督方式;

(六)对承包单位的工作要求、评价程序和方法;

(七)服务外包的争议解决办法;

(八)其他有关内容。

第十二条服务外包事项涉及公共管理的,行政机关应将方案报同级政府法制机构,由法制机构会同财政、编制、监察等有关部门共同对方案的合法性、合理性和可行性进行审查,审查批准后按本办法有关规定执行。

第十三条 服务外包信息,应当在宁波市政府采购网等公众媒体上发布,但涉及国家秘密、商业秘密的除外。

服务外包信息包括:服务外包政策法规、公告(包括活动更正事项公告)、中标、成交公告及法律、法规、规章规定应当公告的其他信息。

第十四条服务外包采用以下方式:
(一)公开招标;

(二)邀请招标;

(三)竞争性谈判;

(四)单一来源采购;

(五)询价;

(六)国家有关部门认定的其他方式。

第十五条公开招标应作为服务外包的主要方式。

行政机关不得将应当以公开招标方式进行服务外包的事项以任何方式规避公开招标。

第十六条行政机关可自行依法组织服务外包。行政机关自行依法组织的条件不具备的,可以委托集中采购机构或具备资格的中介机构组织采购。

行政机关有权自行选择符合条件的代理机构,任何单位和个人不得以任何方式指定代理机构。

第十七条符合政府采购法等有关规定的服务外包,可

以依法采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式进行。

第十八条供应商申请参加服务外包,应当符合下列条件:

(一) 具有独立承担民事责任的能力;

(二) 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

(三) 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;

(四) 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(五) 参加服务外包活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;

(六) 法律、行政法规规定的其他条件。

行政机关可以根据外包项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第十九条行政机关可以要求参加服务外包的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况,并根据前条规定的条件和服务外包项目对供应商的特定要求,对供应商的资格进行审查。

第二十条 服务外包项目通过招标方式进行的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日。

第二十一条 两个及以上的供应商可以组成一个联合体,以一个供应商的身份共同参加服务外包。

以联合体形式进行参加服务外包的,参加联合体的供应商均应当具备本办法第十八条规定的条件,并提交联合协议,载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与行政机关签订合同,就合同约定的事项对采购人承担连带责任。

第二十二条在招标过程中出现下列情形之一的,应予废标:

(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;

 (二)出现影响采购公正的违法、违规行为的;

 (三)投标人的报价均超过了采购预算而不能支付的;

 (四)因重大变故,采购任务取消的。

废标后,行政机关应当将废标理由通知所有投标人。

第二十三条废标后,除服务外包取消情形外,应当重新组织招标;需要采取其他方式进行的,应当在服务外包活动开始前获得政府有关部门批准。

第二十四条行政机关或者其委托的代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。

第二十五条行政机关、代理机构对政府服务外包项目的有关文件应当妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。文件的保存期限为从服务外包结束之日起至少十五年。

前款所指的文件包括服务外包活动记录、预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

第二十六条服务外包中标、成交通知书对行政机关和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后,行政机关改变中标、成交结果的,或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的,应当依法承担法律责任。

第二十七条 行政机关与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内签订合同,合同内容按照服务外包有关文件所记载的事项确定,行政机关可以委托代理机构代表其与供应商签订服务外包合同。由代理机构以行政机关名义签订服务外包合同的,应当提交行政机关的授权委托书并作为合同附件。

第二十八条服务外包合同自签订之日起七个工作日内,行政机关应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。

第二十九条供应商对服务外包事项有疑问的,可以向行政机关提出询问,行政机关应当及时作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。

第三十条供应商认为服务外包文件、服务外包过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以按照政府采购法规定,向行政机关提出质疑或者向同级政府采购监督管理部门投诉。

 投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

 

第四章项目经理管理制

第三十一条 服务外包项目实行项目经理负责制。

供应商在申请服务外包工程时,应同时说明承担业务管理职责的项目经理情况,接受行政机关的核查。

第三十二条 供应商应当根据合同约定,选派具有相应资格或执业经历的人员担任项目经理,组建项目管理机构,制定各岗位人员职责,履行合同。

未经行政机关同意,供应商不得擅自变更已经确认的项目经理。

第三十三条 项目经理应当具备以下条件:

(一) 遵守法律、法规、规章;

(二) 身体健康,能够完成工作任务;

(三) 个人信用记录良好,没有因故意犯罪被刑事处罚的记录;

(四) 具有和履行职责相适应的学历、工作经历或从业资格;

(五) 法律、法规、规章规定的其他条件。

第三十四条服务外包项目建立以项目经理为首的生产经营管理制度,项目经理在履行合同过程中处于中心地位,对项目负有全面管理的责任。

第三十五条 项目经理在开展服务外包项目的管理工作前,应与本组织的法定代表人签订协议,在授权范围内行使管理权力。

第三十六条 项目经理履行下列职责:

(一)贯彻执行有关法律、法规、规章和政策,执行各项管理制度;

(二)严格财经制度,加强财经管理,正确处理各方的利益关系;

(三)执行项目承包合同中由项目经理负责履行的各项条款;

(四)对服务外包项目施工进行有效控制,执行有关技术规范、标准和程序,积极推广应用新科技,确保服务质量和工期。

 

第五章政府监管与服务

第三十七条服务外包监督管理部门应当加强对服务外包活动的监督检查,并根据检查结果作出相应处理。

监督检查主要内容包括:

(一) 有关法律、法规、规章的执行情况;

(二) 服务外包范围、方式和程序的执行情况;

(三)服务外包有关工作人员的职业素质和职业技能。

第三十八条 服务外包后,行政机关应当对工作经费和人员工作岗位进行相应调整,加强调查研究、日常监管、行政指导,及时发现和解决行政管理中产生的各种问题。

第三十九条 行政机关服务外包,不得向供应商提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求,不得索取或者收受申请人的财物,不得谋取其他不正当利益。

第四十条新开展或新增加财政拨款的公共服务项目,要通过服务外包的方式委托进行。

第四十一条各部门要加快政府服务管理模式的创新,制定和完善促进服务外包发展的规定,推动服务外包行业信用管理,规范市场秩序,提高服务质量。

有关部门要加强服务外包发展现状和趋势的分析研究,为政府决策和服务外包企业提供市场信息服务。

第四十二条有关部门要建立服务外包的评价制度,委托有资质的专业社会统计调查机构评价,结合社会公众和服务对象的反馈意见,对服务外包进行绩效评价,对服务的数量、质量、绩效、社会满意度等进行考核。

对考核优秀的供应商,可以在以后的服务外包中优先考虑。

第六章 附则


第四十三条行政机关、供应商违反本办法规定的,按照政府采购法等有关法律、法规、规章规定处罚。

第四十四条 本市行政区域内国家权力机关、人民法院、人民检察院、群众组织、社会团体服务外包,可参照本办法执行。

第四十五条对金额较小、需要保密、情况紧急等的服务外包事项,可以根据本办法规定的原则简化相应程序,但不得违反国家和本办法的禁止性规定。

第四十六条 国家、省对政府采购另有规定的,从其规定。

第四十七条本办法自2009年月日起施行。

       
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